2017-12-25 李博涛 匠新咨询
2017年11月1日，国土资源部组织修订的国家标准《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2017），经国家质检总局、国家标准化管理委员会批准发布并实施。
此次土地利用现状分类修订是在1984年、1998年、2007年后的第四次修订和调整。
新版标准秉持满足生态用地保护需求、明确新兴产业用地类型、兼顾监管部门管理需求的思路，完善了地类含义，细化了二级类划分，调整了地类名称，增加了湿地归类，将在第三次全国土地调查中全面应用。
为了更好的理解新版土地利用现状分类，笔者针对2017版和2007版标准地类含义进行逐项对比分析，总结新旧两版土地利用现状分类的调整、完善之处，并尝试对分类变化进行归纳，以期达到快速理解新版标准。
一、修订的背景
—随着社会经济的不断发展和各项社会经济管理措施的进步与完善，未来土地资源管理在广度、深度和精细度上，有了更高的要求，土地资源管理已经由过去单纯以耕地保护和建设用地管控为目标的土地用途管制模式转变为数量、质量、生态“三位一体”的国土空间用途管制模式。
—2017年10月8日国务院发布《关于开展第三次全国土地调查的通知》，决定启动第三次全国土地调查，直接促使新版土地分类标准出台，为第三次全国土地调查做好技术准备。
二、新版标准的特征
“新版土地分类”综合考虑了当前生态文明建设的主旋律、国土资源管理对土地分类的最新需求，兼顾了农、林、水、交通、城市、环保等有关部门对涉地管理工作的需求，修订主要内容涉及湿地、城市建设用地相关分类，新产业、新业态相关分类以及其他土地分类含义四个方面。
—满足生态用地保护需求，适应生态文明建设需要
“新版土地分类”为了突出生态文明建设和生态用地保护需求，加强了对湿地的保护力度，将具有湿地功能的沼泽地、河流水面、湖泊水面、坑塘水面、沿海滩涂、内陆滩涂、水田、盐田等二级地类归类为湿地大类，能够实现通过统计获得湿地数据的目的，充分发挥土地调查成果对生态文明建设的基础支撑作用。
—明确新兴产业用地类型，顺应新时代发展需要
“新版土地分类”对新兴产业用地类型进行了显化和明确，如将原“医卫慈善用地”细分为“医疗卫生用地”和“社会福利用地”、将原“批发零售用地”细分为“零售商业用地”和“批发市场用地”、将原“住宿餐饮用地”细分为“餐饮用地”和“旅馆用地”、将原“科教用地”细分为“教育用地”和“科研用地”等。这对增强国土资源管理对战略性新兴产业的支撑与保障作用、顺应新时代发展需要具有重要意义。
—维持原有分类整体框架体系，保证调查数据的继承和衔接
“新版土地分类”未打破“旧版土地分类”原12个一级类的设定，仅对部分二级地类进行了细化，对部分二级地类名称、地类含义进行了调整和完善，尽可能维持了原有的分类框架，保持了类型内涵和分类体系总格局稳定，有效保证了调查数据的继承和衔接性。
—注重与其他部门用地分类标准的衔接，兼顾部门管理工作需求
“新版土地分类”对城市建设用地分类内容进行了细化，与住建部门的《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）基本建立了“一对一”或“多对一”对应关系，使城市规划部门确定的规划用途在土地供应和不动产统一登记环节有了明确的土地分类可以落实，能更好支撑土地供应和登记等工作，确保土地分类对相关管理实现更加精细化和实用化的全力支撑。
三、新版标准变化情况综述
“新版土地分类”较07版分类的变化主要体现在数量变化、含义完善、名称调整、增设二级类、二级类归属调整五个方面。
—数量变化
一级类数量未变化，新版土地分类仍旧12个一级类。
二级类数量增加，由07版的57个增加到17版的73个二级类，个数增加16个。
一级类数量和名称均未变化，因为经过近10年的应用实践表明，“旧版土地分类”具有较强的科学性和实用性，不调整一级类保证了分类标准的继承性与稳定性。二级类数量增加，主要是对原二级类的细分导致数量增加以及新设二级类。
—含义完善
对耕地、林地等6个一级类及水浇地等24个二级类含义进行完善。
—细分二级类
其中对“有林地”等9个原有二级类进行细分，细分为21个二级类，数量增加12个。
—名称调整
将“公共设施用地”调整为“公用设施用地”。
—增设二级类
从“其他园地”等4个二级类脱离出“橡胶园”等4个新二级类。
—二级类归属调整
将二级类“风景名胜设施用地”从“公共管理与公共服务用地”一级类调整为“特殊用地”一级类下。
将二级类“沼泽地”从“其他土地”一级类调整为“水域及水利设施用地”一级类下。
四、地类含义完善对比分析
—一级类含义完善对比
—二级类含义完善对比
五、二级地类细分导图
六、增设分类
园地-其他园地-橡胶园
林地-灌木林地-灌丛沼泽
草地-天然牧草地-沼泽草地
建设用地-采矿用地-盐田
附：2017版-2007版分类对比表
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